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一、《指導意見》出臺背景和重大意義

對外開放是我國的基本國策,是國家繁榮發展的必由之路。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央推出一系列擴大對外開放的國家戰略和重大舉措。黨的十九屆四中全會進一步對建設更高水平開放型經濟新體制、推動合作共贏的開放體系建設作出新部署。

 

今年,突如其來的新冠肺炎疫情對人類安全和全球經濟發展敲響警鐘,經濟全球化遭遇逆流,單邊主義、保護主義抬頭,國際貿易和投資大幅度萎縮。面對國內外環境的深刻變化帶來的新機遇新挑戰,以習近平同志為核心的黨中央堅定不移擴大對外開放。習近平總書記在經濟社會領域專家座談會和2020年中國國際服務貿易交易會全球服務貿易峰會上,多次強調要全面提高對外開放水平,建設更高水平的開放型經濟新體制。

 

為深入貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央關于進一步擴大對外開放的重大戰略部署和最新指示,最高人民法院總結長期以來的司法實踐經驗,經反復調研論證和廣泛征求意見,制定了該《指導意見》,為人民法院以更高水平的司法服務和保障,推動更深層次更高水平對外開放明確了目標要求。該《指導意見》的出臺具有如下重大意義:

 

第一,體現服務國家戰略的大局意識,是人民法院服務保障更高水平對外開放的重要舉措。國家戰略部署到哪里,人民法院司法服務和保障就到哪里。習近平總書記多次指出,“中國開放的大門不會關閉,只會越開越大”。《指導意見》要求人民法院深刻認識進一步擴大對外開放面臨的新機遇新挑戰,主動融入更高水平對外開放重大戰略部署,為建設更高水平開放型經濟新體制,打造國際合作和競爭新優勢,提供更高水平的司法服務和保障。

 

第二,找準服務保障對外開放的結合點和著力點,推動實現涉外審判體系和審判能力現代化。隨著對外開放的不斷深入,涉外案件量不斷增加,國際司法交流更加頻繁。《指導意見》適應全面對外開放新格局對審判工作提出的新挑戰新要求,對涉外商事海事、行政、知識產權、跨境破產、金融、執行等涉外審判重點領域,以及深化國際司法交流合作、培養高素質涉外審判人才等重點工作提出具體要求,是今后一段時間人民法院加強涉外審判體系和審判能力建設的重要指導性文件。

 

第三,聚焦重點涉外審判前沿問題,為人民法院營造法治化國際化營商環境明確工作方向和重點。《指導意見》貫穿了堅持依法平等保護原則,提出完善涉外法律適用規則體系建設,進一步完善國際商事爭端解決機制,完善承認與執行外國法院民商事判決的程序規則和裁判標準等多項舉措,以全方位便捷的司法服務和公正高效的司法保障增強中外當事人對我國市場的信心和信任。

二、《指導意見》的主要內容

《指導意見》分六個部分十七條,明確了人民法院服務保障進一步對外開放工作的總體要求、基本原則和工作重點。

 

第一,提高政治站位,準確認識司法服務保障進一步擴大對外開放的使命任務。人民法院要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神和習近平總書記關于對外開放的重要講話精神,充分認識進一步擴大對外開放的重大意義,增強工作責任感和使命感,加快推進涉外審判體系和審判能力現代化建設;積極應對更高水平對外開放對人民法院審判工作提出的新挑戰新要求,為國家對外開放重大戰略的實施提供有力司法服務保障。

 

第二,把握“三個核心要素”,依法平等保障中外當事人合法權益。《指導意見》明確了人民法院服務保障進一步擴大對外開放需要把握的三個核心要素。一是堅持平等保護原則,努力為中外當事人提供公開公平公正參與競爭、受到同等法律保護的市場環境。二是充分尊重當事人意思自治,保障當事人依法選擇管轄法院、選擇適用法律、選擇糾紛解決方式的權利。三是依法行使司法管轄權,堅定維護我國司法主權,妥善解決好涉外司法管轄沖突問題。

 

第三,加強“四項重點工作”,深入推進涉外商事海事審判體系現代化建設。為應對后疫情時代妥善化解涉外商事爭議的的挑戰,《指導意見》提出,一要完善涉外法律適用規則體系,準確查明和適用國際條約、國際慣例和外國法律,增強裁判的國際公信力,推動形成和完善全球性商事法律規則;二要發揮涉外商事海事審判專業優勢,妥善審理跨境貿易、投資、航運等領域以及涉新冠肺炎疫情的涉外商事海事案件,有力保障產業鏈供應鏈穩定、穩外資穩外貿基本盤和航運市場健康發展;三要推動涉外審判與智慧法院建設深度融合,建設域外當事人訴訟服務平臺,加強大數據、云計算、區塊鏈、人工智能、5G等前沿技術在涉外審判領域應用,提升涉外審判和涉外訴訟服務信息化水平;四要完善國際商事糾紛多元化解決機制,推進“一帶一路”國際商事法律服務示范區建設,為中外當事人提供公正高效便捷的司法服務。

 

第四,聚焦“三個領域”,營造法治化國際化便利化營商環境。行政審判領域,強調支持政府“放管服”改革,正確處理政府與市場的關系,為國家宏觀經濟政策調整提供司法保障;知識產權審判領域,加大司法對知識產權的保護力度,嚴格落實知識產權侵權懲罰性賠償制度,完善涉外知識產權訴訟制度,為中外當事人提供公平競爭的市場環境;跨境審判執行領域,強調妥善處理三類跨境案件,即跨境破產、跨境金融和跨境執行案件,完善跨境糾紛審判機制、提升專業化審判能力。

 

第五,立足防范化解重大風險,維護穩定的發展環境。《指導意見》要求人民法院牢固樹立總體國家安全觀,統籌國際國內兩個大局,堅持底線思維和風險意識,健全重大案件風險識別和防控機制,防范化解各類重大風險;嚴厲打擊各類危害國家安全的犯罪,依法懲處危害國家經濟安全、人民群眾安全、擾亂社會管理和社會主義市場經濟秩序的犯罪,打擊跨國跨地區侵犯個人信息等網絡犯罪,保障國家安全和經濟社會秩序。

 

第六,突出“三個強調”,全方位提升中國司法國際影響力。一是強調積極參與締結雙邊或者多邊司法協助條約,及時辦理司法協助案件,推動各國之間相互承認和執行民商事判決。二是強調要加強與國際組織的合作,積極參與全球治理體系改革和國際法規則制定;加強與各國家和地區最高法院在信息化、司法改革等領域的交流合作,加強對外宣傳,講好中國法治故事,傳播中國法治聲音。三是強調健全涉外審判人才培養機制,培養具有國際視野、通曉國際法律規則、熟悉外國法律的涉外法治專業人才。

三、《指導意見》的創新亮點

《指導意見》是人民法院貫徹落實中央進一步擴大對外開放重大戰略部署,總結長期以來人民法院服務國家對外開放事業實踐經驗而形成的司法文件,突出指導性、針對性和實踐性。

 

第一,注重統一協調,進一步完善司法服務保障對外開放工作體系。隨著對外開放不斷深入,《外商投資法》等涉外法律法規相繼出臺。近年來,最高人民法院先后制定了外商投資法司法解釋以及為推動共建“一帶一路”、自由貿易試驗區、京津冀協同發展、長江三角洲區域一體化建設、長江經濟帶建設、改善營商環境、支持海南全面改革開放、上海臨港新片區建設提供司法服務和保障等一系列司法政策文件。《指導意見》在與現有法律法規和司法解釋、司法政策文件保持一致的同時,從更高層面加強人民法院服務保障對外開放工作的宏觀指導,與最高人民法院出臺的其他司法服務保障國家對外開放重大決策、重大戰略和重大舉措的司法政策文件有機銜接,進一步完善了司法服務保障對外開放工作體系。

 

第二,優化法治環境,推動完善涉外法律適用規則體系建設。《指導意見》從四個方面采取積極舉措,推動完善涉外法律適用規則體系建設。一是準確適用國際條約、國際慣例和準據法,規范完善域外法查明和適用規則,提升查明和適用域外法的能力;二是切實貫徹實施民法典,完善相關司法解釋,準確適用外商投資法律法規及其司法解釋,依法維護中外投資者合法權益;三是推動仲裁法、海商法、海事訴訟特別程序法等國內商事海事法律的修法進程,積極參與融資貿易等相關領域國際規則標準的制定,推動完善國際經貿規則;四是多語言發布指導性案例和典型案例,增強國際商事主體對中國法律的了解和信任,擴大中國法的影響力。

 

第三,回應現實需求,完善“一站式”國際商事糾紛解決機制。今年以來,全球疫情蔓延對外資外貿發展帶來嚴峻挑戰,跨境貿易投資等國際商事糾紛不斷增加。《指導意見》提出從三個方面推動完善“一站式”國際商事糾紛解決機制。一是進一步推進最高人民法院國際商事法庭的建設,優化辦案程序和工作機制,鼓勵并尊重國際商事糾紛當事人協議選擇國際商事法庭管轄;二是擴大最高人民法院國際商事專家委員的遴選范圍,充分發揮國際商事專家委員會職能作用;三是在“一站式”國際商事糾紛解決機制中適當引入域外知名商事仲裁機構、調解機構,推動“一帶一路”國際商事法律服務示范區建設。

 

第四,支持地方創新,服務保障對外開放新格局。一是支持在上海自由貿易試驗區臨港新片區、海南自由貿易港等加強國際商事審判力量建設;二是支持境外仲裁機構經登記備案后在特定區域設立的業務機構,根據仲裁協議受理國際仲裁案件;三是支持香港特別行政區建設亞太區國際法律及爭議解決服務中心,聯動打造粵港澳大灣區國際法律服務中心和國際商事爭議解決中心,港澳律師作為調解員參與糾紛解決;四是支持港澳律師在粵港澳大灣區內地九市開展香港法律執業者和澳門執業律師從事律師職業試點工作,落實全國人大常委會《關于授權國務院在粵港澳大灣區內地九市開展香港法律執業者和澳門執業律師從事律師職業試點工作的決定》;五是支持邊境地區、重要節點城市、核心區域依照共商共建共享原則,探索區域性的雙邊、多邊爭端解決合作機制,建立聯合糾紛解決平臺。